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長野市議会議員会派

改革ながの市民ネット

令和６年９月定例会の一般質問について

令和6年9月13日、議会一般質問において持ち時間８分をいただき登壇いたしました。

質問の項目は下の通りです。

(1) 自分らしい「人生の終盤と死後」のための支援について
　ア　おひとりさま、身寄りのない方の人生終盤の支援と死後対応について
　イ　終活支援とその展開について
(2) 斎場、墓地について
　ア　多死社会への対応について
　イ　斎場のリスク対策について
　ウ　個人墓地について
(3) グリーフケアについて
(4) その他

下のリンクより、録画映像をご覧いただけます。全体で27分ちょっとの長さです。

https://nagano-city.stream.jfit.co.jp/?tpl=play_vod&inquiry_id=4264

「やけに湿っぽいテーマだな」と思われる方もおいでかと思いますが、「人生の終わりについて、本人や家族が前向きに考えていく必要があり、自治体もその支援を積極的にすべき」という視点で今回、取り組んでみました。
まず、自治体は市民や市内でお亡くなりになった方について、状況によってはその葬祭などを取り扱うことが法令で決められています。これに関して、ご本人のご意向（体の自由が利かなくなってきたとき介護や医療をどうするか、終末期の延命措置、亡くなった後の葬儀や墓、財産の処分ほか）がわからないと、どう対応してよいのか困る、というのが現状です。
これに備えるための取り組みが、長野市でも、またほかの自治体でも進められています。これらを例に挙げながら、本市での取り組みをさらに進めようと質問しました。

質問を終えて実感するのは、元気なうちから、早めに、終活を前向きに始めよう！との運動を進めたいな、ということです。長野市では年代に応じた健康づくり、就職支援や結婚支援など、人生を通した自分らしい生き方を応援する取り組みを行っています。これを「ライフデザイン」と捉えるなら、その一つに「終活」も入れることに何の不自然さもないのではないか、ということです。

また、ある調査によると、ご家族がなくなる前のQOL（QOD、QODD）がよい場合、ご遺族のグリーフが比較的軽くて済む傾向があるそうです。グリーフケアについては長野市は後手の状況と見ています。
ご家族自身の終活と周囲の支援、そして、お亡くなりになった後の残された方へのグリーフケアと、かかわりと持ちながら取り組みを充実していきたい、そう考えています。

今回、議場で配布した資料（計４ページ）を添付します。
録画の参考にしていただければ幸いです。

(1) 自分らしい「人生の終盤と死後」のための支援について
　ア　おひとりさま、身寄りのない方の人生終盤の支援と死後対応について
　イ　終活支援とその展開について

(2) 斎場、墓地について
　ア　多死社会への対応について
　イ　斎場のリスク対策について
　ウ　個人墓地について

(3) グリーフケアについて

令和６年９月定例会が始まりました

長野市議会の9月定例会は令和６年９月５日から10月2日まで。
３年ぐらい前から、９月定例会の中で前年度決算の審査を行うようになりました。その分会期が長めになっています。
過日委員会審査も終わりましたので、私が所属する経済文教委員会における審査での意見や要望をいくつかご紹介したいと思います。

1　学校給食提供安定化事業【補正予算額3,546万9千円】

学校給食食材費の価格高騰による家庭の負担を増やさないため、公費負担を増やすものです

市民の皆さんの家計同様、学校給食においても食材の価格高騰は頭が痛い問題です。
長野市では、学校給食の食材費については保護者の負担となっていますが、令和４年度から価格高騰分については公費の投入をはじめました。

◆これまでの経緯
・令和４年９月補正　　（令和４年４月～） 　1食あたり12円程度を補う
・令和５年度当初予算　（令和５年４月～）　１食あたり12円
・令和５年８月補正　　（令和５年９月～）　１食あたり27円
・令和６年度当初予算　（令和６年４月～）　１食あたり27円
◆今回
・令和６年９月補正　　（令和６年１０月～）１食あたり41円　補正額3,546万9千円

学校給食提供安定化事業が通年で行われた令和５年度において、この事業の支出決算額はおよそ１億１千万円でした。
長野市の学校給食は、ごはん（パン、麵）、汁物、おかず、牛乳などから構成される完全給食です。栄養や味付け、地元の食材の使用、安全対策、アレルギー対応等にはとてもよく取り組まれています。

ところで、長野県の学校給食は、他都道府県に比べて価格が高いと雑誌などで取り上げられることがあります。私も議員になって当初はなぜ？と感じていました。報道で他自治体の例をきいたり、市内学校給食センターを視察したり、学校での食育の場面を見せていただくことにより、その価格差については今はそれなりの理由があると考えています。
先ほども書いたように、小学校、中学校通しての完全給食であることはもちろんですが、食育の観点から、将来への投資になっていると考えています。学校給食センターを視察したとき、担当者から「子どもの味覚を育てる」という言葉が出てきました。給食は「薄味＝まずい」と思われがちですが、「塩味を抑えてもうまみを感じる味わい」を実現するため、センターではだしをとるところから行っています。味覚を育て、体を作るという食育の観点からもその内容は誇れるものと考えています。

今回の議案はもちろん賛成の方針でおりますし、会派としては学校給食費無償化の要望を上げ続けております。こちらも引き続き要望していきます。

◆参考　長野市の学校給食費（令和５年度から６年９月までの状況についての説明）

令和６年度の学校給食費（長野市ホームページより）
https://www.city.nagano.nagano.jp/n602000/contents/p006176.html

◆長野市学校給食センター　視察時の写真より
１枚目　だしの試食。こどもの味覚を育て、薄味でもおいしさを感じられるよう、給食センターでだしを取っている。
２枚目　４月のあるの日の献立。お花見がテーマ。かまぼこや三食団子で雰囲気を出している。焼き魚（シルバー）も人気とのこと。

長野市学校給食センター だしの試食 こどもの味覚を育て、薄味でもおいしさを感じられるよう、給食センターでだしを取っている。
長野市学校給食センター ４月のあるの日の献立。（お花見がテーマ。かまぼこや三食団子で雰囲気を出している）

2　松代真田家歴史体験コンテンツ造成事業【補正予算額1,054万1千円】

このところのインバウンドの流れを受けて、歴史、松代、真田家などについて関心を持つ外国人に、より専門性の高いガイドを提供するための人材育成やツアー造成等に向けたモニターツアーを行うもの。

委員会での私の意見概要

視点は良いと思うが、旅行商品造成やその販売は、一般の旅行代理店で扱うようにはいかないと考える。モニターツアーといっても、その分野に詳しい（コア、マニアック）な世界とのつながりもよく見て取り組む必要があるのではないか。

3　戸隠スキー場の利用料金改定について（条例改正）

指定管理者による施設・事業への投資、収益性の高い事業展開など、より自由度の高い経営、サービスの向上を目指して、料金体系（上限額）の設定を新しくするもの。

これにより、リフト料金の値上げが行われることとなります。なお、市民対象の割引は継続実施とのことです。
私は、若干の値上げは容認、また、グリーンシーズン（夏や秋）のリフトの活用などにつながることについては賛成です。

ただし、参考資料として提示されたものには、「同等規模のスキー場を挙げた」というものの、実際には戸隠スキー場よりも規模が大きいところも多いのではないでしょうか。戸隠スキー場に近く、長野市民としては「どっちにする？」と選択肢にも上がることも多い飯綱リゾートスキー場を挙げないのはなぜでしょう。
料金値上げをしたいがばかりに、リフト料金ばかりに目が行っているのではないか、少し恣意的にも思える資料提示、検討過程については苦言に近い意見も申させていただきました。

◆経済文教委員会提示資料より

令和６年９月定例会　東方みゆき議員が質問に立ちました

令和６年９月長野市議会定例会

９月13日、東方みゆき議員が個人質問に立ちました。

質問内容は下記のとおりです。

(1) 自分らしい「人生の終盤と死後」のための支援について
ア　おひとりさま、身寄りのない方の人生終盤の支援と死後対応について
イ　終活支援とその展開について
(2) 斎場、墓地について
ア　多死社会への対応について
イ　斎場のリスク対策について
ウ　個人墓地について
(3) グリーフケアについて
(4) その他

令和６年9月定例会　東方みゆき議員　個人質問

録画中継は下記リンクよりご覧いただけます。↓

長野市議会インターネット議会中継ー録画中継

令和６年９月定例会　原ようこ議員が質問に立ちました

令和６年９月定例会

９月１２日、原ようこ議員が質問に立ちました。

質問内容は下記のとおりです。

(1)障害児支援の体制整備について
ア.児童発達支援センターについて
イ.長野市社会福祉審議会児童福祉専門分科会について
(2)障害者が安全に外出できる環境整備と予算確保について
ア.長野駅前エスコートゾーンの管理・維持について
イ.バリアフリーに特化した予算について
(3)DV被害者等保護のための市の対応について
(4)その他

 

令和６年９月定例会　原ようこ議員　個人質問

 

録画中継は下記リンクよりご覧になれます。↓

長野市議会インターネット議会中継ー録画中継

8月7日　管内行政視察を実施しました

令和６年８月７日

改革ながの市民ネット　管内行政視察

①長野市「おくやみコーナー」

・死亡に伴う諸手続きの現状について

・設置の経緯について

・取り組み及び利用状況について

・市民の声　　他

②こども総合支援センター「あのえっと」

・センター設置およびこれまでの経緯について

・利用状況について

・対応状況について

・今後の課題　　他

令和６年９月定例会　鈴木洋一議員が質問に立ちました

令和６年９月長野市議会定例会

９月１１日、鈴木洋一議員が質問に立ちました。

質問内容は下記のとおりです。

(1)指定緊急避難場所について
ア.浸水深５メートル未満について
イ.浸水深５メートル以上について
(2)自主避難所について
ア.行政の支援について
イ.行政の関与と開設基準について
(3)河川整備について
(4)その他

 

令和6年9月定例会　鈴木洋一議員　個人質問

 

録画中継は下記リンクよりご覧いただけます。↓

長野市議会インターネット議会中継－録画中継

 

一般質問で登壇しました

　会期中の長野市議会９月定例会において、去る９月１１日、一般質問（個人質問）を行いました。 今回私が取り上げたテーマは大きく３つ、洪水時における指定緊急避難所及び自主避難所、そして、河川整備についてです。 いづれも、私が初当選以降、最重要テーマの一つとして、継続して取り組んでいる事項です。気候変動の影響で、台風の大型化、梅雨前線の影響等、犀川と千曲川を擁している長野市にとって、市民の生命と財産を守り抜く上で、対策の強化は待ったなし、だと考えています。 　質問の要旨を掲載いたします。（質問時では、割愛している文脈があります。長野市議会ＨＰで映像をご覧いただければ幸いです） 以下、質問要旨となります。 　令和6年6月定例会一般質問で「洪水時における避難場所等の選定、開設」について質問したところ、「本市は人口の多い平地部を中心に浸水想定区域が広範囲となるため、避難場所等を確保するには、安全性が確認できる限りにおいては、浸水想定区域内の指定緊急避難場所、避難所は必要である」との答弁があった。 　また、令和元年東日本台風災害対応検証報告書は「推定した避難者数に応じて、できるだけ多くの避難場所・避難所を開設する」べき、との改善策を示している。 　災害時における避難場所の開設は、市民の命を直接まもる最も重要な手段であることから、引き続き、避難場所及び自主避難所に関して伺う。 １．指定緊急避難場所等について （１）浸水深５Ｍ未満について 　本市が策定した「指定緊急避難場所・指定避難所の選定基準」によれば、更北中学校は指定緊急避難場所に選定できるのではないか、と質問した。それに対し、「3階以上の条件付きで選定することについて検討する」との答弁であった。例として挙げた更北中学校含め、浸水深２ｍ以上５ｍ未満の施設選定について、その後の、検討状況について伺う。 （２）浸水深５Ｍ以上について ア：現状について 　本市の「指定緊急避難場所・指定避難所の選定基準」は、構造基準を満たした上で、浸水深５Ｍ以上の場合は4階以上の施設について指定できる、としているが、この基準に合致する施設はあるのか。仮に、無い、とか、少ない、ということであれば、現状について、本市はどう受け止めているのか。 　※災害時における避難場所の開設は、市民の命を直接まもる最も重要な手段である。市が策定し、基準を示した以上、何らかの対応策を打ち出すことは行政の責務と、受け止めていただかなければならない。 イ：指定緊急避難場所の高さ基準について 　内閣府策定の「指定緊急避難場所の指定に関する手引き」は、指定緊急避難場所について、管理条件と立地条件を満たすことを基本としているが、仮に、立地条件を満たさない場合であっても、異常な現象に対して、安全な構造であることと、想定水位以上の高さに受け入れ部分があり、かつ、有効な経路があれば、避難者の身が安全に守られ、緊急時の避難場所として指定しても特段の支障は生じないものと考えられる」としている。つまり、浸水想定区域における施設を評価する場合、最も重要なポイントとなるのは、高さなのである。 　そのため、本市の「指定緊急避難場所・指定避難所の選定基準」で示している2階、３階、４階に加え、相当する高さ（ｍ）を基準として示すべきではないか。それにより、浸水想定区域内における避難場所確保の可能性が期待できると考えるが。 　※より多くの指定緊急避難場所を確保することが、市民の命を守る上での最も重要な手段なのだ。 ウ：ホワイトリングについて 　先の高さの考え方に基づき、ホワイトリングの指定緊急避難場所選定の可能性を、私なりに建物の階数と高さの関係について、図面に基づき検証してみると、浸水深５Ｍから１０Ｍ未満に所在するホワイトリングの場合、３Ｆ客席部分では約１１Mと推計され、想定水位以上の高さに避難スペースがあるものと考える。（参考までに、東日本台風災害時の本市における浸水域は約１、５４１ha、浸水深は推定値で最大約４．７Ｍであった） 　洪水災害の場合、より安全な避難場所への移動が前提だが、ホワイトリング周辺の地域住民は、身近な緊急避難場所を切に希望している。 構造条件と高さ基準を満たしていると思われるホワイトリングを指定緊急避難場所として活用することを、強く提案する。 　※正確に検証し、条件に合致していれば指定すべきである、何よりも命を守ることを優先しなければならない。 ２．自主避難所について （１）行政の支援について 　「長野市地域防災計画（第2章災害予防）の１０、避難の受入活動計画」及び「指定緊急避難場所・指定避難所の選定基準」には、「指定緊急避難場所のほかに、住民等が身の安全を確保するために、まず駆け込む施設等について、住民自治協議会等と民間施設との協定により確保するための支援を行う」とあり、更に、「地域防災計画（第3章災害応急）避難の基本方針」の項には、「住民は地区で自主的に開設した避難所、（自主避難所）等に避難する」とあるが、地域自らが自主避難所を開設しようとした場合、行政はどうのように関与し、どのように支援をするのか。 （２）行政の関与と開設基準 　令和元年東日本台風災害時に市内で開設された２３カ所の自主避難所の内訳は、浸水想定区域内で１５カ所、そのうち、浸水深５Ｍ以上の地域内では７カ所、５Ｍ未満で８カ所、浸水想定区域外で７カ所となっていた。これは、市民は、より身近な避難場所を求めている、と受け止めたが、こうした実態をどう捉えているのか。 　福井県あわら市は、区長・自主防災リーダー・施設管理者向けに「自主避難所運営手引き」を作成し、洪水等の災害が発生する恐れがあるとき、また、警戒レベル３～５といった情報を待たずに避難を希望する市民のための一時的な避難場所として自主避難所を位置付けている。 　更に、市民から自主避難したい、との要請が市に寄せられた場合、市は、自主避難所開設を区長等に要請する、としており、行政の関与において、自主避難所を明確に一時的な避難場所と位置付けているのだ。 　台風１９号の教訓と市民の命をまもるという行政の使命を踏まえ、自主避難所について、選定基準３「地域の実情に応じた選定」の中に、行政の責任において、地域住民の意見を十分に踏まえ、地域にある公共施設等の安全性とリスクを確認し、共有した上で、「駆け込む施設」として明確に位置付け、自主避難所開設基準と運用手引き等を策定すべき、と考えるが。 　※避難収容活動計画における「まず駆け込む施設等について、住民自治協議会等と民間施設との協定により確保するための支援」や「地区で自主的に開設した避難所」との表現は、住民の命を守る責任を区長等に委ねていることになるのではないか。地域への丸投げではないか。市民の安全をまもることは、行政の使命だ。 ３．河川整備について 　６月定例会において、更北地区内における犀川右岸の浸食と千曲川右岸の土砂堆積による狭窄化について、流域住民から水害リスクの高まりを心配する声が寄せられていると申し上げた際、市長は、私の質問に対し、「水害被害を助長する要因を把握し、市全体で共有することは重要。千曲川河川事務所と連携し、河川の状況を把握していく。治水事業は優先度の高い事業である。長野治水対策研究会、流域治水協議会などを通じて取組を深める。各同盟会が一体となって千曲川、犀川での治水事業のさらなる促進について国に強く働きかけを行っていく」と答弁された。 　台風１０号による災害を鑑みると、改めて、整備の遅さに危機感を憶える。早急に、より具体的な対策を講じる必要があると考えるが。 　※更北地区内の犀川は高水敷がやせ細っており、千曲川では狭窄化しており、窮屈な川となっているのだ。 　以上となります。私の問題意識について、市長はじめ担当部には共有していただけたと思いますが、まだまだ、実現に向けては、課題がありうそうです。私も、更なる調査を続け、市民の生命と財産を守り抜くために、取り組んでまいります。

９月定例会が開会

　過日（９月５日）、令和６年長野市議会９月定例会が開会となりました。提案された案件は、「令和６年度長野市一般会計補正予算」、条例改正等の議案２９件、認定２件、報告１６件で、一般会計補正予算では、歳入歳出それぞれ１億９、２３０万２千円追加され、今年度の予算総額が歳入歳出それぞれ１、７５０億５，６４９万２千円となります。 物価高対応はじめ、これまで議会で議論されてきた内容等に要する経費等が計上されています。市長からの議案説明がありましたので、その内容の一部をご報告します。 ＜物価高＞ 　これまで物価高騰などにより影響を受けている市民や事業者の皆様に対し、様々な支援策を講じてきたが、食材費等の上昇が続いており、学校給食の食材価格上昇分を保護者に転嫁することなく、これまでどおり安定的に提供するために公費負担分として３、５４６万９千円を増額。 　また、物価変動や人件費の上昇の影響により生じた赤字の補填として、福祉施設及び観光施設管理に対する指定管理料７４８万５千円、同じくスポーツ施設に対し１、７０３万４千円を計上（対象施設２１件） ＜子どもの福祉医療費と部活動地域移行＞ 　令和７年４月診療分から１８歳年度末までの子どもを対象とした「子どもの福祉医療制度の窓口無料化」に係るシステム改修等の関係経費として１，６６９万円計上。 　令和７年度の部活動地域移行に向け、新たな移動手段や活動場所拡大に向けた実証を行うため３５８万６千円を増額。 ＜台風１９号からの復興＞ 　台風災害からの復旧・復興及び防災・減災対策として、長野市豊野防災交流センターが８月３日から供用開始となった。また、長沼地区河川防災ステーション整備は、国の地盤改良工事が始まり、長野市施工エリアについて本定例会に契約締結の議案を提出しているが、国と連携し、早期に整備できるよう進めていく。 ＜新型コロナウイルス感染症＞ 　ワクチン接種について、本年度から、主に６５歳以上の高齢者の方を対象に定期接種を実施しているが、自己負担額を１，８００円とし、１０月から開始したい。 ＜放課後子ども総合プラン、夏休み中の昼食提供＞ 　事業の充実策の一環として、保護者から希望の多かった夏休み中の昼食提供を、１６か所の児童館・児童センター・子どもプラザで試験的に実施した。実施主体である「ながのこども財団」を中心に、こうした新たな取組を含め、更なる充実を図っていく。 ＜住民自治活動の課題解消に向け＞ 　本年度から本格的に実施している「住民自治リフレッシュプロジェクト」では、住民参加のワーキンググループによる検討会の開催や地区活動支援担当が主体となり、地域の課題分析のための地区ドックを開始し、住民と行政とのまちづくりの仕組みの見直しに向けた取組を進めている。 　また、中山間地域の担い手不足等の課題解決に向けて、中山間地域のあり方研究会において、関係する住民自治協議会と共に人的支援策の検討を進めている。 ＜（仮称）茶臼山スケートパーク＞ 　旧茶臼山市民プール跡地を活用した（仮称）茶臼山スケートパークは、９月中の整備完了予定。本定例会での条例改正案の議決を経た上で、１０月１４ 日オープンとしたい。 ＜新たな産業団地＞ 　エムウェーブ南で進めている官民連携による産業用地開発について、８月、造成工事に着手した。また、企業立地推進に向け、「長野市産業立地ビジョン」を早期に策定し、経済基盤の強化や都市の活力を高めるため、取組進めていく。 　等となります。来週からの個人質問、その後、開かれる各常任委員会において審議が行われることとなりますが、私もしっかり準備をして臨んでまいります。 ＜政治倫理審査会＞ 　初日の本会議終了後、２回目となる政倫審が開催されました。私も委員を務めておりますが、審査請求した３議員よりその理由等について説明がありました。 　これまで議会運営委員会において、これまでの経緯や詳細について議論を行ってまいりましたが、詳細な事実確認について曖昧な点等があったことから、今後、審査会の中での議論を通じ、内容を確認していきたいと思います。 　昨年の市議選から１年が経とうとしています。この１年、これまで以上に慌ただしい毎日を過ごしていますが、多くの方々から激励賜り、貴重なご意見を届けていただき、また、苦し時には助けていただき、感謝しています。これからも、全力投球で邁進してまいります。